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《能源法》今年内难以出台

本文摘要:“去年11月递交到国务院法制办的《能源法》*将近一段时间内不大可能通过国务院常务会议审查会。不过,按照国务院一类法律计划的拒绝,今年内应该审查会通过,所以今年能上报全国人大就不俗了。”中国法学会能源法研究会会长、原国家能源领导小组办公室《能源法》草拟*组副组长叶荣泗2月23日对中国经济时报记者回应,法律必须回头许多程序,必须时间。另外现在还有些方面意见不完全一致,今年内实施《能源法》的可能性并不大。

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“去年11月递交到国务院法制办的《能源法》*将近一段时间内不大可能通过国务院常务会议审查会。不过,按照国务院一类法律计划的拒绝,今年内应该审查会通过,所以今年能上报全国人大就不俗了。”中国法学会能源法研究会会长、原国家能源领导小组办公室《能源法》草拟*组副组长叶荣泗2月23日对中国经济时报记者回应,法律必须回头许多程序,必须时间。另外现在还有些方面意见不完全一致,今年内实施《能源法》的可能性并不大。

  据报,按照法律程序,《能源法》必须在通过国务院审查会后,递交给全国人大或其常委会辩论、定稿并通过,并由国家主席发给,才能月颁布实施。  在2月5日闭幕式的全国能源工作会议上,国家发展改革委副主任、国家能源局局长张国宝特别强调,要强化能源法制建设和根本性问题研究,逐步形成以《能源法》为母体,煤炭、石油天然气、电力、可再生能源和节约能源法为承托的能源法律体系。  只不过,《能源法》筹划已历时将近二十载。

上世纪八九十年代,涉及政府部门曾两度动议草拟该法,但皆无疾而终。以后2005年,温家宝总理就该法的草拟工作做出请示,《能源法》的制订才月驶过“快车道”。2006年1月24日,《能源法》起草组正式成立。2006年5月1日起,能源办和国家发改委开始以问卷调查的形式向社会征求《能源法》草案的制订意见和建议。

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  此后,《能源法》先后转入大纲草拟和法律文本草拟阶段。2007年10月初,*组已完成了《能源法》的讨论稿和印发稿。2007年12月开始,国家发改委发布能源法印发稿,向社会公开发表征求意见。  不过,值得注意的是,去年10月十一届全国人大常委会发布的未来5年64项法律规划中,并没《能源法》的踪影。

  同时,日前完结的全国能源工作会议也未回应《能源法》将于2009年实施。  “我实在《能源法》还必须更进一步改良,想要迅速实施不过于更容易。”2月23日,《能源法》起草人之一、国家发改委能源所原所长周大地对中国经济时报记者回应,现在中国能源行业还是有很多问题必须解决问题的,我们应当明白中国能源行业面对的问题。  “我们过去对经济快速增长和能源需求预测严重不足,以高耗能来交换条件经济的高速发展,能源需求高速收缩,使得能源行业投资大量减少,或许只要投放就不会有很好的报酬。

现在显然这样的发展模式是有问题的。”周大地说道,现在关于能源行业如何办好规划、如何面临市场等问题大家的了解还不完全一致。

  在已发布的《能源法》印发稿中,明确提出要创建以市场调节为主导的能源价格构成机制。有业内人士指出,中国能源价格构成机制市场化的主要妨碍是国有企业在能源行业的主导地位。如果能源市场结构不发生变化,能源价格构成机制将很难按照能源法起草者的意愿创建一起。

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  周大地也对本报记者回应,目前各方面临中国当前能源行业不存在的对立和问题还没一个统一的观点。  “《能源法》到底要解决问题什么问题,要推展什么?我实在这个问题现在还不是很具体。如果这个问题没一个统一的、明晰的观点的话,显然必须大家再行辩论辩论。”周大地举例说明,如果中国的经济快速增长方式转入到一个大结构调整的时期,那么能源消费的内容和方式将很有可能经常出现较为大和较为多的变化。

“大家必须时间来统一认识。”  周大地说道,例如此次中央投资的4万亿,有些地方想要利用这笔钱把原本预测条件下想要做的一些生产能力和项目提早做出来,但是如果市场需求再次发生了变化,那么搞得就越多,困难就越大。  另外,据叶荣泗透漏,在《能源法》的草拟过程中,他曾多次强烈建议考虑到设置几个在该法实行后10年甚至更长的时间段内可以构建的关键性的、闸口性的目标,比如清洁能源占到一次能源消费结构中的比例、单位GDP或单位产品能源消耗上升幅度、石油储备目标等,以减少法律的可操作性和法律绩效的可评估性。但由于争议太大等原因而没能载入该法。


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