较重行政处罚未经卖力人团体讨论，是法式瑕疵还是应予打消？最高法和高院判例这样说…… 较重的行政处罚,行政机关没有提供卖力人团体讨论的证据，那么这个处罚决议是因法式违法被打消还是根据法式瑕疵确认违法？凭据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款：对情节庞大或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的卖力人应当团体讨论决议。较重的行政处罚，行政机关卖力人的团体讨论应属于法定法式，但同时行政机关卖力人的团体讨论又属于行政机关的内部法式。为了正确地解答这个问题，我检索了相关的最高法和省高院的案例，我们看一下法院对于这个问题是如何举行审查的。一、较重行政处罚，行政机关卖力人没有举行团体讨论属于法式违法，应予以打消辽宁省高级人民法院（2018）辽行申507号行政裁定书：凭据《中华人民共和国行政处罚法》的划定，沈阳市计划和领土资源局浑南分局对富礼作出限期拆除修建物即较重的行政处罚决议之前，应当经由本单元向导团体讨论决议，可是沈阳市计划和领土资源局浑南分局未提供其对富礼作出的处罚决议经由了本单元向导团体讨论决议的证据。
因此，沈阳市计划和领土资源局浑南分局对富礼作出的处罚决议主要证据不足，不切合法定法式，原审讯断予以打消并无不妥。海南省高级人民法院（2019）琼行终535号行政讯断书：凭据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款的划定，对情节庞大或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的卖力人应当团体讨论决议。无偿收回国有土地使用权属于行政处罚行为，本案中，澄迈县政府未依法举证证明其在作出446号《收地决议》之前经由了行政机关卖力人团体讨论决议，应认定其作出的收地行为违反法定法式。二、行政机关虽然举行行政机关卖力人团体讨论，但不切合执法划定，仍属法式违法中华人民共和国最高人民法院（2019）最高法行再22号行政讯断书：本案中，海口市政府提交海口市领土局《重大事项团体会审（签）表》，拟证明3号处罚决议作出前已经由团体讨论。
可是如前所述，该证据不属于新证据，本院不予确认。而且，行政机关下属职能部门卖力人不能等同于行政机关卖力人，纵然前述证据切合行政诉讼证据规则的要求并在举证期限内依法提交，海口市领土局的会签讨论情况亦不能作为3号处罚决议经由海口市政府卖力人团体讨论的相关证据。因此，在案证据不能证明海口市政府作出3号处罚决议前，已经机关卖力人团体集会讨论通过，违反法定法式。
海口市政府主张3号处罚决议作出法式正当，本院不予支持。一、二审未能指出该法式问题，认定事实不清，适用执法不妥，本院予以纠正。辽宁省高级人民法院（2019）辽行终1320号行政讯断书：凭据金普农业局提供的案件讨论（会审）笔录，到场案件讨论（会审）的人员中属于单元卖力人的仅有一名副局长，即是说该案并未经行政机关的卖力人团体讨论决议，也属于法式严重违法。
通过这些案例我们把第一个问题解决了，如果是较重的行政处罚没有卖力人团体讨论的法式，属于违反行政处罚的法定法式，应予以打消。但在检索案例的历程中发现了另外一个问题，就是行政机关卖力人团体讨论的证明尺度。行政机关提供下属职能部门卖力人讨论以及仅有一名副局长组织的讨论都被认定法式违法。
接下来我们看一下法定的行政机关卖力人团体讨论的证明尺度：（一）行政机关卖力人包罗哪些人参照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百二十八条 行政诉讼法第三条第三款划定的行政机关卖力人，包罗行政机关的正职、副职卖力人以及其他到场分管的卖力人。一般执法单元包罗局长、副局长、分管事情的党组成员等，如果是政府的话包罗市长、副市长、政府党组成员以及秘书长等。
在这提示一下就法制科的科长、执法队的队长、派出机构的卖力人等这些不属于行政机关的卖力人。（二）对行政机关卖力人到场团体讨论的人数限制既然叫行政机关卖力人团体讨论，如果只有一个行政机关卖力人组织集会，其它事情人员到场讨论这种情况是不切合执法划定，现实中也有这样的案例被认定法式违法。从文义解释来看，既然是团体讨论至少得有两名以上的行政机关卖力人到场。
详细的人数要求，我查了大量的案例和执法划定，都没有明确划定，作者认为，至少两名行政机关卖力人到场团体讨论，法院不应认定法式违法，固然是到场讨论的行政机关卖力人越多越好，但要联合实际事情情况以及向导的时间摆设。（三）对行政机关卖力人团体讨论的举证要求一般情况下行政机关提供行政处罚案件单元卖力人团体讨论笔录、集会纪要及《重大事项团体会审（签）表》等书面证据都可以证明，但一定要注意到场团体讨论的向导一定要与下面向导签字对应上，在实践中就发生过到场讨论的向导是张三，而到了底下签字时却酿成了李四，这种证据存在造假的嫌疑。综上所述，希望列位读者在行政执法、法制审核及署理案件等历程中要增强对行政执法法式的审查。
向单元的卖力人批注到场团体讨论的重要性，通过发挥向导干部这个关键少数的作用，重点讨论违法事实认定、执法依据适用、行政处罚幅度等问题。从而实现严格执法、执法为公、服务为民的目的。
——泉源：行政诉讼案例，作者：王开国，原标题《较重的行政处罚未经卖力人团体讨论，处罚法式是否正当以及卖力人团体讨论证明尺度》。
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